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基建修缮项目管理办法  

2017-06-15 16:47:34|  分类: 教委财物文件 |  标签: |举报 |字号 订阅

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怀柔区教育委员会

关于印发《基建修缮项目管理办法(试行)》

的通知

 

各镇乡中学、中心小学、中心幼儿园,直属单位:

为进一步强化区教委及所属基层单位基建修缮项目的规范管理,确保各类工程项目有序推进并取得良好效果,区教委研究制定了《基建修缮项目管理办法(试行)》,现将文件印发给你们,请结合本单位实际,认真贯彻落实。

 

 

北京市怀柔区教育委员会

2017215


北京市怀柔区教育委员会

基建修缮项目管理办法

(试行)

 

为进一步加强区教委及所属基层单位基建修缮项目全过程管理,强化落实主体责任,优化项目审批环节,保证建设工程质量安全,充分发挥资金的使用效益,结合当前市、区财政投资管理制度和教育系统实际情况,制定本办法。根据《中华人民共和国建筑法》规定,建设单位法人为工程第一责任人,对工程的质量、投资、进度、安全负主要责任,请各单位认真参照执行。

一、适用范围

本办法所涉及基建修缮项目是指建设单位为区教委本级或各基层单位,使用国家、市、区各级财政性资金及自筹资金实施的基建(经市、区发展改革委审批立项的项目除外)、修缮、校园文化建设、校园绿化美化以及操场维修改造等项目。

二、基本程序

第一步:每年寒、暑假开学后三个星期内,各单位向区教委基修科申报基建修缮相关项目意向(其他时间不再收取项目意向书,抢修工程除外)

第二步:区教委组织第三方专业公司现场踏勘,确定并书面下发基层单位申报项目名单;

第三步:各单位根据区教委审批确定的项目名单,提交相关项目的实施方案、预算、图纸等施工资料;

第四步:区教委对各单位上报的项目材料进行审核,并将可行项目列入基建修缮项目库中;

第五步:区教委按相关规定要求,将入库的项目上报区财政进行预算评审;

第六步:区教委下发专项资金实施方案批复通知单;

第七步:建设单位按规定确定施工单位,组织工程实施;

第八步:建设单位组织竣工验收。

三、相关要求

(一)项目申报要求

1.涉及房屋坍塌、沉降开裂、断水断电、供暖故障、消防隐患等校舍使用安全的项目,各单位应在第一时间上报,并留存相关影像资料。

2.各单位要对拟实施项目深入调研,在符合本单位总体规划要求的前提下,对项目实施的必要性、可行性、安全性进行充分论证,经本单位领导班子全体会议讨论后方可进行项目申报。

3.各单位上报的施工方案要写清项目实施的必要性、可行性、安全性、实施范围和施工内容等。

4.各单位提供的图纸资料应包括现场总平面图、初步设计图纸及平立剖面等,涉及校园环境的项目还应提供效果图。涉及新建、改建、扩建的需办理规划审批手续,在规划可行的前提下聘请正规设计单位进行施工图设计,且施工图需进行工程建设标准强制性审查。涉及结构安全或线路安全的装修改造项目,应聘请正规设计单位进行改造设计,对结构及设施设备安全影响进行评价说明;涉及食堂改造的项目,施工图纸应预先征得区食药部门的认可。

5.各单位上报的预算书要使用广联达软件制作,封面加盖具备相应工程造价资质的人员签章。与项目有关的二类费(包括设计费、勘察费、监理费、检测费等)应纳入预算一并申报。项目涉及征地、拆迁等有关内容的费用不予以专项资金支持。

6.各单位上报实施方案、预算、图纸等施工资料时,封面要加盖建设单位公章,并由单位法人在相应位置签字。

(二)招投标要求

1.项目预算达到100万元及以上的建设项目实行公开招投标制度,由各建设单位在政府有关工程建设的招投标平台进行公开招标工作,要坚持公平、公正、公开的原则,不得超越程序、减少程序,严禁幕后操作和人为干扰。

2.施工预算价在5万元及以上100万元以下的工程,建设单位须邀请不少于3家具有相关施工资质的投标单位进行报价,经单位项目管理小组比选,确定报价合理者直接发包。

3.达到相应规模的工程项目,必须严格按照相关规定聘请监理公司,签订监理合同。监理公司必须严格履行工程全过程监理责任。

(三)施工要求

1.各单位根据区教委批复的工程,按照国家关于工程招投标的有关规定聘请有资质的施工企业组织施工。项目一经批复,不得随意更改审批内容,如确实需要调整,须事先报请区教委同意。

2.涉及主体结构的施工图设计完成后,必须进行施工图审查,审查合格后的施工图作为施工的依据性文件。

3.建设项目均不得出现超出项目审批范围外的工程洽商,工程结算价不得超过预算评审价。

4.建设单位必须与施工企业签订施工合同及安全协议,应按合同约定留存项目质保金,并要求施工企业提供相关资质证明文件。不签订安全协议前严禁进场施工。

5.项目实施前,建设单位应对施工过程涉及的文明施工、环境保护、农民工工资拨付、扰民及民扰等问题做出充分预判,以合同或承诺书等形式,与施工方明确约定责任承担和处理协调机制。在出现相关问题时,要及时响应,妥善处置。

(四)结算评审要求

预算金额为50万元以下的项目,鼓励自行聘请具备资质的评审机构进行结算评审。各单位实施的预算金额50万元及以上的项目,按有关规定报区财政进行结算评审。经预算、结算评审后的指标内结余资金,由区财政统一收回,不得用于同一项目或其他项目。

(五)竣工验收要求

项目竣工后由建设单位组织竣工验收,项目管理小组成员要参与竣工验收,每名成员均应在竣工验收单上签字,竣工验收单上报区教委基修科备案。区教委每年将组织审计、纪检、基修等相关科室人员对当年总量不少于10%的项目进行抽检,一旦发现问题立即启动问责机制,追究项目相关人员责任。

(六)资料管理要求

各单位要高度重视基建修缮项目档案管理工作,责成专人负责相关工作,在项目实施完毕后,将审批手续、图纸、预结算、合同、参建各方的企业执照和人员资质、材料检验合格证、会议纪要等各项资料及时汇总存档,为项目专项审计及项目跟踪留足材料。

(七)其他要求

1.各单位上报的项目申请必须符合本单位总体规划,应从学校运行的实际需要出发,合理包装项目。

2.建设单位要成立项目管理小组,管理小组应不少于5人且宜为单数,其成员构成由单位法人代表、主管后勤工作的干部、教师代表组成(教师代表可以与理财小组相结合)。管理小组对工程实施过程中的投资、质量、进度要进行严格管理。学年初,各单位要将项目管理小组成员资料上报区教委基修科备案,原则上不能随意变更,如因特殊情况确需变更,应及时上报区教委基修科。

3.建设单位要严格按照办学条件标准安排使用校舍,不得擅自变更原设计使用功能或重复装修改造。

4.各单位在项目申报时要充分考虑给水、污水、雨水、燃气、供暖、强电、弱电等管网的配套建设,要考虑上述配套设施以及外线的承载能力,保证项目实施后本单位正常的水暖电负荷及供应。

5.在建设项目进行室外路面或地下管线施工前,建设单位要调查了解路面基层情况、地下管道、窨井、池槽等综合情况,先下后上,确保不重复开挖,不重复投资。

6.各单位的校舍在使用周期内(30年)不能随意拆建更改用途,如确有需要,必须上报区教委基修科审批。实施改扩建项目前要对拟拆除校舍进行房屋安全鉴定,严格履行固定资产报废手续。对已经鉴定为“应拆除”的危房,各单位必须进行拆除,不得留作他用。

7.杜绝出现为规避评审、招标等手续而刻意拆分项目等不正常现象发生。

8.各单位在申报基建修缮项目时,不应包含设备或信息化内容,做到不遗漏、不重复、不交叉。

9.各单位在实施基建修缮项目时,各环节应符合项目单位“三重一大”事项相关民主管理程序,并严格规范执行。

10.区教委基修科对项目实施过程和项目方案执行情况进行实地检查,对检查不合格的单位提出整改意见,并后续减少项目审批。针对检查过程中发现的严重违规现象,将按照相应程序向两委办公会和纪检监察部门通报情况。

11.各单位党委(支部)要严格落实“一岗双责,党政同责”责任制,对本单位基建修缮项目进行全过程监管,特别要参与基建修缮项目的竣工验收工作。

四、责任追究

各单位要严格按照市、区有关规章制度以及本办法提出的各项程序和要求包装、操作项目,自觉维护教育系统基建修缮项目实施秩序。区教委将进一步加大监督检查力度,建立健全纪检联动机制。各单位有下列行为之一的,由各单位自行承担经济损失,并由区教委基修科及时向两委办公会及纪检监察部门通报违规情况。情节严重的,对单位主要负责人和相关责任人予以党纪政纪处理。涉嫌违法犯罪的,交由司法机关依法处理。

(一)不履行立项申报审批程序,不办理法定前期手续,私自决定实施建设或边批边建的;

(二)违反“三重一大”要求,规避民主决策或规定程序安排施工单位或中标企业的;

(三)未经批准擅自改变建设标准和建设内容,随意扩大或缩小投资规模的;

(四)项目不符合规划、环保、消防等相关要求,被有关部门责令拆除造成损失的;

(五)项目实施不落实主体社会责任,处置不力造成不良社会影响的;

(六)出现工程质量问题或造成安全事故的;

(七)违反法律、法规规定的其他行为。

五、本办法自下发之日起施行。区教委此前下发的基建修缮相关规定同时废止。

 

 

 

            北京市怀柔区教育委员会

              2017215

 

 

 

 

 

 

 

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